勠力同心 攻坚克难
来源:日期:2014-11-05 12:11:00点击:

--中铁十局全面深化改革宣传提纲

按照股份公司全面深化改革和推进工程项目精细化管理工作统一部署,中铁十局在深入研究解读《股份公司全面深化改革指导意见》、股份公司领导讲话等精神的基础上,全面总结企业发展现况、积极查找发展中存在的问题,经过反复研讨、论证,几易其稿形成了《中铁十局全面深化改革总体方案》。为帮助广大干部职工全面把握深化改革总体方案和推进项目精细化管理各项部署要求,局党委宣传部特组织编写了《宣传提纲》,深入解读我局全面深化改革和推进项目精细化管理的思路和举措,引导全局广大干部职工勠力同心、攻坚克难,为推动我局全面深化改革贡献力量。

一、 全面深化企业改革的必要性和紧迫性

逆水行舟,不进则退。党的十八届三中全会吹响了国有企业全面深化改革的号角,国有企业改革已是大势所趋、人心所向,股份公司上下均掀起了深化改革的浪潮。对于市场竞争日趋激烈的建筑施工行业,不管是竞争对手还是兄弟单位均是分秒必争,力图通过改革激发企业活力,推动企业发展。中铁十局身处国有企业改革的大潮中,不进则退,被动改革不如主动改革,消极改革不如积极改革。我们必须按照股份公司全面深化改革的统一部署,以更大的勇气和智慧,冲破传统思想观念的束缚、利益固化的藩篱和体制上的障碍,不失时机地深化重点领域的改革,切实解决影响企业持续健康发展的深层次问题,努力增强企业市场竞争力,加快推进企业发展方式的转变,切实提高企业发展质量。

我局成立十年以来,积极推进各项改革,强化经营生产管理,实现了企业持续快速发展,取得了显著成绩,但仍然存在着制约企业发展的企业资源短缺、盈利能力不强、风险管控能力不足、激励约束机制不完善、干部队伍能力素质欠缺等诸多问题。这些问题既是我们与同行业先进企业的巨大差距所在,也是制约我们企业持续健康发展的巨大“瓶颈”,不破除这些瓶颈,企业的发展就会停滞不前,干部职工的根本利益就难以维护,建设强局的梦想就无法实现。因此,我们必须紧紧抓住并充分利用全面深化改革的重要战略机遇期,着力解决影响企业活力、竞争力、执行力的深层次问题,不断解放和发展生产力,为企业长远发展拓展更加广阔的空间。

二、全面深化企业改革的指导思想、原则与目标

全面深化改革的指导思想是:以十八届三中全会精神和股份公司深化改革会议精神为指导,以市场化、专业化、国际化为方向,以增强活力、竞争力和影响力为目标,以转变发展方式、提高发展质量为重点,以体制创新、机制转换为突破口,以推进16项改革工程为途径,通过三到五年的努力,切实在关键环节改革上取得实质性成果,为实现做强做优、建设强局的目标奠定坚实的基础。

全面深化改革的六项基本原则:

一是面向市场、求真务实。坚持市场化改革的方向,从实际出发。

二是勇于进取、攻坚克难。抓住机遇,克服观望心态和畏难情绪,勇于担当。

三是整体推进、循序渐进。注重顶层设计,注重整体性、协同性、合法性,科学、理性地推动改革。

四是统筹兼顾、积极稳妥。妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系,先解决容易改、亟需改、当前可以改的问题,抓好试点,不断深化。

五是依靠群众、惠及员工。加强宣传教育,充分调动广大员工投身改革的主动性和创造性,改革的成果要让广大员工受益。

六是齐抓共管、政治保障。充分发挥企业党政工团各级组织的作用,构建齐抓共管的工作格局,为改革保驾护航。

全面深化改革五大主要目标:

一是健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善现代企业制度与党委发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的体制机制,公司治理更加规范有效。

二是形成面向市场的企业经营管理体制。明确各层级机构的经营管理定位,建立健全适应市场要求的经营管理体制和集中管控机制,让局属企业市场竞争的主体作用得到充分发挥。

三是构筑全面协调可持续发展的经营模式。完善专业突出、有限多元的产业结构,探索产权结构混合化、资本运作多元化、业务板块集约化的经营方式和产业模式,企业转型升级成效明显。

四是创建充满活力的企业激励约束机制。构建以市场为导向的企业人事、劳动和分配制度,完善以价值创造为导向的激励约束机制,形成“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”的企业用人新机制,企业活力明显增强。

五是实现发展方式、发展质量的根本转变。全面提高工程项目管理和盈利能力,强化企业自主创新能力,扩大企业品牌影响力,增强国际化经营能力,企业经济效益显著提升,员工生活质量不断改善,社会责任充分履行。

三、全面深化企业改革的主要任务

按照股份公司的总体部署和要求,中铁十局结合实际、依法合规、循序渐进地推进全面深化改革各项任务。

1.产权结构混合化。在局属子公司通过引进战略投资、社会资本,促进国有资本、非公有资本相互融合,依托投资主体多元化、经营机制市场化,推动企业完善现代企业制度。

2.公司治理现代化。建立健全现代企业制度,加强和规范董事会、监事会、经理层、党委会等运作机制,形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。董事会充分发挥战略管理、投资决策、风险控制作用,行使业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权;经理层依法行使经营权、授权决策权;监事会依法行使监督权;企业党委充分发挥参与决策、带头执行、有效监督作用,完善党管干部原则与法人治理结构依法选聘经营管理者的制度程序和职代会的民主管理作用;优化企业决策执行监督机制,建立完善企业经营绩效激励、经营责任追究、投资责任追究制度,完善派出董事监事制度,简化管理架构,提高管理效率。

3.三级法人主体化。从市场主体地位的定位上来明确各层级企业的责权利:局负责“运营管理、保值增值”,各子分公司作为施工管理主体负责“生产经营、成本控制”;从经营管理分工上明确各层级市场主体的发展方向:局坚持“专业突出、有限多元”,各子分公司坚持“专业分工、做实做优”的发展思路。

4.组织结构扁平化。进一步压缩企业管理层级,缩短管理链条,建立精干高效富有弹性的新型管理模式,推进组织结构扁平化改革;进一步推进各级机关“定编、定岗、定员”改革,重新核定和严格控制两级机关的管理人员总量,确定各部门专业职能模块,优化工作岗位;研究制定工程项目分级分类管理办法,要提高局直管项目比例,积极推行“代局指”管理模式。

5.层级管理企业化。推进领导人员岗位层级管理改革,实现领导人员由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变;科学合理地界定局与所属企业集权与分权边界,提高集团管控效率;推进企业机关建设,落实中央八项规定、股份公司“十二项具体措施”及局“十三项措施”,精减各种会议、文件、简报、检查和评比表彰等不必要管理事项;推动简政放权,做到该放的放开,该管的管好。

6.企业发展协同化。高度重视战略协同,强化战略执行,推进子分公司专业化发展,今后局原则上不新设综合性施工公司;加大对困难企业的帮扶力度,明确帮扶重点,制定扭亏解困的规划,提出目标和时限,落实帮扶责任,通过必要的资金、任务、人才倾斜政策和强化领导班子建立、加强经营开发、生产管理、风险管控和队伍建设等有效措施,帮助解决困难企业自身能力不足、历史遗留问题多、企业负担重等突出问题,逐步建立困难企业扭亏解困长效机制;制定评选办法,对优秀企业进行表彰,激励先进。

7.业务板块集约化。坚持局“专业突出、有限多元”、各子分公司“专业分工、做实做优”的发展方向,积极推动基建业务向总承包、专业承包和劳务分包的承包商模式发展;研究制定铁路特级资质拓展设计施工总承包业务的发展方案;探索制定投资类项目管理办法,提升房地产业务专业化、品牌化方向程度,推动物流物贸板块向规模化发展;整理全局内部专业资源,制定专业公司发展方案。

8.管理方式规范化。积极构建以价值创造为导向、以全面预算管理为主线、以标准化、规范化、精细化为特征的集约化管理模式;加强内控风险管理,坚持依法治企、合规经营,形成管理有力、高效运行的新型管理体制;积极探索实行不同企业差异化管理模式;制定完善企业各项规章制度,推动区域化经营、劳务队伍管理、劳务基地建设和订单式培养、内外部债权管理、房地产和投资项目后评价、局投资项目、局中标工程内部招议标、“营改增”相关管理制度和流程、分层分级管理和请示报告制度、机关运营成本管理、公务用车市场化改革、企业法律顾问制度等领域更加制度化、规范化。

9.经营领域国际化。进一步完善国际化经营管理体制机制和国际化人才的吸引、培养、使用的发展规划,探索建立企业急需的海外经营管理人才的市场引进和薪酬制度,研究出台海外工作人员收入倾斜政策。加强国际工程合同履行法律控制,制定相关实施意见。

10.资本运作多元化。积极推动国有资本的管理创新,研究制定内部资金集中管理和市场化运作相关措施;积极推动产融结合,完善表外业务管理办法;研究解决“三多一高”(应收账款多、存货多、有息负债多、资产负债率高)问题的措施方案;探索研究企业与银行、社保、保险等金融机构对接合作机制。

11.项目管理精细化。理顺企业与项目部之间的关系,提高企业对项目服务和管控的能力;加强项目标准化、精细化、模块化和信息化管理,创新“优揽、细算、精管、足收”的全周期管理、全过程管控、全方位创利的管理思路;建立完善职业项目经理人制度,精简项目管理机构,建立全局项目分包指导价格信息平台,研究制订工程项目经济责任书和投资项目、工程项目业绩考核管理办法,制定项目作业指导书,严格考核、审计、兑现,实行“红线”管理;强化协作队伍管理,形成“选择基地化、培训订单化、流动有序化、管理规范化”的劳务用工管理体系,严格落实分包队伍准入制度,定期发布“不良行为分包商名录”。

12.科技创新自主化。完善企业科技创新体制机制,加大技术研发投入力度,鼓励自主研发原始创新、集成创新和消化吸收再创新;探索对企业重点科技管理创新项目实行市场化的经费包干和奖励制度,对科技成果实行内部市场化的转化运用;提高企业知识产权创造、运用、保护和管理的综合水平,形成一批具有自主知识产权的核心技术;加强工程节能、技术节能管理,提高公司能效水平;大力推进网络安全和信息化建设,加强统一规划、固化和优化管理流程,整合信息化系统;大力推动以高科技人才为核心的创新团队建设,探索建立企业急需的科技人才、新兴业务专业人才的市场化引进和薪酬制度,激活企业的创新和发展能力。

13.用人机制市场化。创新人力资源管理理念,以培育核心人才为中心,以专业化、职业化、国际化为目标,推进干部人事制度改革和专业人才的职业生涯设计工作;科学核定各级企业领导班子职数,构建常态化的主要领导、纪委书记、总会计师等岗位的定期交流任职机制,探索建立所属单位领导班子及成员日常管理巡察制度,改革和完善干部考核、任用、管理、评价体系,推行企业领导人员任期制、契约化和台阶式管理,健全领导人员考核淘汰机制;深化劳动用工制度改革,对新进企业员工实行双向选择、契约化管理,加强机关人员进入和退出管理,全面实行竞聘上岗和聘期、轮岗、挂职锻炼制度,构建内部干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的新机制。

14.激励约束有效化。构建市场化的企业激励约束机制,完善以绩效为导向的考核评价机制,合理界定企业内部分配比例和企业管理人员薪酬,探索与价值创造贡献相匹配的差异化薪酬分配制度和风险目标分档激励,拉开绩效年薪档次;研究制定全局工资标准实施意见,按照“岗位有标准、工作有考核、薪酬有依据”的要求,建立岗变薪变、收入与效益贡献联动的薪酬升降级制度,健全全员业绩考核体系,鼓励优秀干部、优秀人才“走出去”的政策措施,让贡献突出的员工得到应有回报。

15.股东、员工利益最大化。坚持以效益最大化为目标,合理界定企业分配比例;健全完善员工的工资正常增长和保障机制,保证员工的收入与企业效益同步增长,员工的工资按时足额发放;企业各级领导班子的年薪增幅不得超过本单位员工平均工资年度增幅,员工工资按时足额发放情况与企业负责人年薪挂钩,对拖欠员工工资的企业负责人,按照拖欠时限扣发相应比例的年薪;落实平等协商集体合同制度,健全生产一线员工生活保障和困难员工帮扶救助机制,加大“三工”建设、“三不让”帮扶的落实、送温暖活动和农民工“五同管理”的力度,让广大员工充分享受到改革的红利。

16.党建工作科学化。坚持以改革创新为主线,加强和改进企业党建思想政治工作,巩固党的群众路线教育实践活动成果,构建改进干部思想工作作风的长效机制,全面推行向协作队伍派驻党群工作协理员制度,完善和落实各级机关干部下基层蹲点锻炼制度,探索项目部党组织、工会组织负责人的直接选举;加强新闻宣传和舆情管理,强化党风和反腐倡廉建设,推动纪检工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化,探索下级企业和重点工程项目纪委书记的委派制。

四、全面推行工程项目精细化管理

工程项目精细化管理是全面深化企业改革中的一项核心改革工程,是新形势下企业改革发展的必然选择和迫切需要。所谓工程项目精细化管理,就是以成本管理为核心,以成本管理集约化、施工控制标准化、制度程序规范化为集成,以程序化、标准化、数据化、信息化为支撑,以“13化管理”和“12个集中管控”为主要内容,以法人(后台)与项目部(前台)共同管理项目为手段的项目系统管理,这是破解当前我们项目管理中各种瓶颈的有力武器。

在工程项目精细化管理中,坚持以“项目成本管理”为核心突出效益最大化,以《项目管理手册》为基础完善精细化管理制度体系,以中国中铁工程项目成本管理信息系统为平台固化项目管理业务流程,运用工作结构分解技术,创建产品清单和责任矩阵,构建项目部和企业法人前台后台管理项目的新模式,实现全员、全过程、全覆盖的“三全”系统管理。在实际操作中工程项目精细化管理更加强调项目运作的规范有序,突出项目预控与主动控制,强化后台对前台项目管理执行的卡控,着力推行透明的阳光管理,通过这一系列的措施手段对当前项目管理中以项目经理责任制为核心的“粗放式”管理模式进行了颠覆性变革,不断带动企业整体管理水平的全面提升。

影响工程项目精细化管理能否取得实效的五大关键:一是转变项目管理传统观念;二是界定好责任成本及签订符合实际的目标责任成本承包合同;三是项目成本过程管控和考核;四是后台控制能力建设问题;五是经营绩效及后台激励约束机制重构问题。

推行工程项目精细化管理必须紧抓四项重点工作:一是建立完善工程项目精细化管理制度体系;二是建立健全工程项目精细化管理组织架构;三是加快推进工程项目精细化管理的组织实施;四是加强对推进工程项目精细化管理的督导检查。

工程项目精细化管理涉及环节多,工作量大,我们要充分认识到推行精细化管理的重要意义,尤其是各单位主要领导要亲自抓,全面抓,要抓住推行工程项目精细化管理关键环节,统筹谋划、分步实施,持续推进、不断深化。

五、全面深化企业改革的几点要求

全面深化企业改革最重要的任务是要解决影响企业持续健康发展的多方面问题,关键在于坚持正确的改革方向,立足转型升级、提质增效,面向市场对企业体制机制进行创新调整,不断适应市场、融入市场。这是一项任务艰巨、错综复杂、涉及面广、影响深远的系统工程,这需要全局广大干部职工戮力同心、凝心聚力、积极稳妥的推动企业改革顺利开展。

一要加强组织领导,不断推进深化改革各项工作。为全面贯彻落实股份公司全面深化改革各项精神,扎实开展好深化改革各项工作,局成立了以董事长、党委书记和总经理为组长,局其他领导班子及高管为成员的全面深化改革领导小组,全面负责全局企业改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设工作机构,负责企业改革日常工作。局属各单位也要成立由党政主要领导为深化改革第一责任人的领导机构和工作机构,加强对全面深化企业改革的组织领导,在局改革工作重点任务的基础上,突出“做实做强三级公司”和项目精细化管理,制定本单位全面深化改革的工作方案。局机关各部门要按照改革重点工作推进时间节点和工作流程,扎实细致落实所承担的各项工作。同时,加强对各单位深化改革工作的分类指导,及时帮助解决深化改革中遇到的困难和问题,不断推进深化企业改革各项工作。

二要统一改革思想,全面把握深化改革重要意义。2014年及今后一个时期是我局全面深化改革的关键阶段,各单位要在全体干部职工中深入开展全面深化改革形势任务教育,引导广大干部职工进一步解放思想、转变观念。各单位要认真组织党委中心组集体学习,深入学习股份公司、局关于全面深化企业改革的相关文件、领导讲话等精神,全面把握深化改革的重要意义,研究本单位贯彻落实局全面深化改革实施方案的具体举措,适时可组织开展领导干部谈改革活动,结合本单位实际,思考改革问题、明确改革思路、统一改革思想。两级机关部门组织集中学习不少于2次,累计时间不少于4个小时;各单位党委、局属项目部党工委组织党委中心组专题学习不少于2次,基层项目部组织全体职工集中学习不少于3次,累计时间不少于6个小时,做到学习有记录,学习有体会。各单位深化改革领导小组成员要结合分管工作实际,充分利用工地检查、职工座谈会等机会,对全面深化改革的关键政策制度进行解读,把全面深化改革的重要意义和重点工作向干部职工讲明白,说清楚,把广大干部职工的思想统一到局全面深化改革的总体部署和要求上来,充分调动和激发广大干部职工支持改革、投身改革的积极性和创造性,把改革不断引向深入。

三要突出工作重点,积极稳妥推动改革不断深入。推进全面深化改革和工程项目精细化管理两项重点工作,是当前和今后一个时期重中之重的工作。各单位要把深化改革、推行精细化管理作为当前的首要任务,按照局安排部署全力落实深化改革和精细化管理各项重点任务,要着力推进项目后台式管控,紧抓创效源头,强化劳务队伍管理,全面改善资产结构,要全力以赴确保安全质量、市场营销、施工生产、营改增等各项重点工作落到实处。要将全面深化改革和工程项目精细化管理各项内容纳入“学业务、提素质、强责任”主题教育活动中,把各项改革任务按照四大系统分类,集中学习研讨系统相关的重大改革措施,不断提高学习地针对性和有效性,积极稳妥推动改革不断深入。

四要强化宣传引导,全力营造深化改革良好氛围。要适时组织全面深化企业改革宣讲组,围绕全面深化企业改革、推进精细化管理等重大举措和当前各项重点工作,在全局上下有领导、有计划、有步骤的组织开展宣讲活动;各级党组织要广泛开展支部学习活动,通过专题党课、支部学习会等形式,组织广大党员认真学习深化改革相关精神;各级工会、共青团组织要积极组织各种形式的群众性学习活动,通过召开座谈会、职工大会等形式,广泛开展学习讨论,结合生产经营工作,组织开展劳动竞赛;各级宣传部门要加大全面深化改革重大政策的宣贯力度,通过在办公平台、外部网站、微信平台、内部刊物等开设改革专栏、刊登改革动态、解读改革新举措等多种形式,对局出台的各项改革举措和精细化管理制度、办法进行全面解读,及时跟进宣传;要在广大干部职工中尤其是施工生产一线的职工中广泛组织学习《中铁十局全面深化企业改革宣传提纲》,让全体干部职工明确全面深化改革和推行工程项目精细化管理的重大意义、指导思想、主要目标和任务要求,努力营造全面深化企业改革的良好氛围。

五要抓好贯彻落实,大力推进全面深化改革和项目精细化管理。全局广大干部职工要认真组织学习局领导在8月15日经济活动分析会、深化改革动员会暨工程项目精细化管理推进会上的讲话精神,全面把握深化企业改革和推行精细化管理的重大意义和各项具体要求,认真抓好全面深化改革和精细化管理各项工作的落实。局《全面深化改革总体方案》对各项改革任务进行了纲要式的分解,把当前52项重点工作分解为深化改革工作任务有17项,创新管理工作任务有35项,并明确每项工作完成的时间节点和工作流程;局贯彻落实股份公司工程项目精细化管理办法的《实施方案》,提出了各项重点工作的责任主体及完成时间。局机关各部门、各单位要落实责任、逐项推进、抓好落实,确保在规定时间内完成任务。

全面深化企业改革、推进工程项目精细化管理是当前和今后一个时期全局的两项重要任务,面对新的改革形势,我们必须坚定信心,正视困难,坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识,以攻坚克难、壮士断腕的勇气和决心,以“抓铁有痕、踏石留印”的实干精神,以“学业务、提素质、强责任”主题教育活动为抓手,不断深化改革意识和精细化管理意识,为全面提升企业发展质量、努力开创我局发展新局面贡献力量。

 

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